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為了鼓勵生育，國家實施全面開放二孩政策，但是事與願違，2018年全年出生人口又減少了，這是全面二孩政策以來人口出生數連續第二年下降，是否說明全面二孩政策沒有效果呢？國家統計局並不認同。根據國家統計局資料，2018年出生人口1523萬人，比2017年減少200萬人，人口出生率為10.94‰，是1949年以來最低。為什麼生娃數大幅下降？國家統計局人口司司長李希如認為，主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女持續減少。2018年，我國15至49歲育齡婦女人數比2017年減少逾700萬人，其中20至29歲生育旺盛期育齡婦女減少逾500萬人。二是生育水平比上年略有下降。“全面兩孩”政策在2016年及2017年集中釋放，進入2018年政策效應弱化，二孩生育趨於平穩，因此二孩生育率下降，使整體生育水平低於上年。 所以，“全面兩孩”政策是失效了嗎？李希如認為，政策實施後，2016年和2017年，我國出生人口和出生率大幅提高。雖然2018年出生人口和出生率比2017年下降，但從育齡婦女的生育水平看，仍高於“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策實施前的水平，而且出生人口中二孩及以上出生人數和比重也明顯高於一孩。李希如表示，“全面兩孩”政策對促進生育起到積極作用，很大程度上緩解了一孩出生數量減少的影響，有利於改善人口年齡結構，促進人口均衡發展。